1月4日,四川省南充市蓬安县新园乡渔坊村210户村民喜领《农村土地承包经营权证》。承包地确权颁证后,农民吃上了“定心丸”。 彭圣洲摄(人民视觉)> 四川眉山市彭山区通过推进“三权分置?#20445;?#20351;昔日撂荒" />
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产业活起来 农民富起来

2019年04月09日 10:26来源:未知手机版

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> 1月4日,四川省南充市蓬安县新园乡渔坊村210户村民喜领《农村土地承包经营权证》。承包地确权颁证后,农民吃上了“定心丸”。
彭圣洲摄(人民视觉)

> 四川眉山市彭山区通过推进“三权分置?#20445;?#20351;昔日撂荒的山地得以激活,变成生态观光走廊。
姚永亮摄(人民视觉)

2019年中央一号文件指出,完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。健全土地流转规范管理制度,发展多?#20013;?#24335;农业?#35782;?#35268;模经营,?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资。

“三权分置”将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。农业农村部农村经济研究中心副研究员刘俊杰在接受本报采访时指出,农村土地“三权分置”有很强的理论和现实意义,开辟了中国特色新型农业现代化的新路径,在保护农户承包权益的基础上,赋予新型经营主体更?#28216;?#23450;的土地经营权能。

如今,“三权分置”正在推行,效果如何??#24515;?#20123;经验?

改革有了新探索

“三权分置”这一制度创新,要从家庭联产承包责任制说起。

1978年,安徽省凤阳县小岗村18位农民立下“生死?#30784;保?#22312;村内实行以“包产到户”“包干到户”为主要内容的承包责任制。

实行“大包干”后的第一年,小岗村就获得了大丰收。这一做法得到了中央的肯定,家庭联产承包责任制从此正式登?#29616;?#22269;农村土地经营制度的历史舞台。

家庭联产承包责任制在坚持土地集体所有制的前提下,把土地承包经营权赋予农户家庭,实现了集体土地所有权和农户土地承包经营权的“两权分离”。农民以家庭为单位从集体承包土地,农业经营的?#25237;?#21147;来自家庭成员。

然而,近年来随着工业化、城镇化深入推进,大量农村?#25237;?#21147;转移进入城镇就业,留守在农村的?#25237;?#21147;日益老龄化,以至农村土地利用效?#23454;?#19979;,农村土地改革需要深化。

在这一背景下,我国开始探索农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的新办法。

如今,农村土地“三权分置”改革正在推行。

上海市?#23665;?#21306;等地探索引导农户将土地经营权流转给村集体,统一整理后再发包给有经营能力农户的家庭农场制;四川省崇州市探索以土地经营权入股合作社,农户、合作社、职业经理人和专业服务组织共同经营的农业共营制;江苏省南通市等地探索土地经营权主体不变,农户通过市场购买服务,委托专业服务组织、合作社全托管、半托管开展农业生产经营的农业生产托管制等多种模?#20581;?/p>

这些实践,实?#35782;?#26159;通过土地经营权流转或共享,形?#36175;?#22320;集中型、服务集中?#22303;?#31181;基本规模经营形式,这些探索都有了喜人的效果:整合和活化土地资源,提高了资源的利用效率,推进了新型农业经营体系的构建,让农村产业发展空间极大拓宽,为农村发展带来实实在在的红利。

产业有了新发展

“三权分置”首先要进行确权。

安徽省是最早开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一。目前,全省共发放农村土地承包经营权证1215万本,?#23478;?#27979;绘农户的99.9%,完?#23665;?#31435;农户确权档案1213万户,?#23478;?#27979;绘农户的99.7%。

领到“红证书”有什么意义?昔日“大包干”带头人之一的关友江?#25285;骸?#39041;了证,土地就有了‘身份证’,变成了‘活资产’。自?#19994;?#22320;可以放心流转、入股,拿租金、分红利,到银行还能抵押贷款。”关友江?#25285;?#22823;包干”让农民吃饱饭,确权颁证让农民吃下了“定心丸”。

拿到农村土地承包经营权证的农民没有后顾之忧地将自?#19994;?#22320;流转、入股,盘活了土地资源,?#27427;?#20110;推动规模经营,为发展乡村旅游和特色农业等农村产业铺平了道路。

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